改革开放特别是20世纪90年代以来，云南省基础教育获得了长足发展。从 1990年到2000年，全省小学学龄儿童入学率由94.64%提高到99.02%，小学毕业生升学率由60.5%提高到85.8%;基本普及了六年义务教育;普及九年义务教育的县(市、区)达到88个，人口占全省的71.6%;10年共扫除青壮年文盲363万人，青壮年文盲率由23.9%下降到9%。

但与全国相比，我省教育特别是基础教育仍很落后。2000年，全省小学生入学巩固率、小学毕业生升学率、初中学生毛入学率、九年义务教育普及率等均与全国平均水平存在较大差距，高中阶段及高等教育毛入学率更是远远低于全国平均水平，人均受教育年限比全国低1.3年，全省基础教育整体水平在西部省区中居于较后位次。同时，各地发展极不平衡，部分少数民族地区生产力水平低下，社会发育程度滞后，办学条件简陋，师资短缺，尤其是边境一线、贫困山区及人口较少的少数民族贫困地区，财政极端困难，“两基”(基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲)攻坚任务艰巨。基础教育落后，劳动者素质偏低，已成为我省经济社会发展的主要制约因素之一。

国家实施西部大开发战略，把加快发展西部和贫困地区基础教育作为一项重点任务，为我省基础教育的发展提供了难得的机遇。“科教兴滇，教育为本”，振兴云南经济，必先振兴教育;振兴教育，必先加强基础教育，首先要普及九年义务教育。全省各族人民和各级党委、政府，要进一步强化教育意识，增强紧迫感和责任感，以奋发向上的精神状态，把基础教育摆在优先地位，作为基础设施建设和教育事业发展的重点，放在重中之重的位置，打好一场基础教育的翻身仗。

根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001]21号)精神，从我省实际出发，特制定如下振兴行动计划。

一、发展思路和主要目标(2001年—2005年)

1、发展思路：坚持以邓小平同志“三个面向”和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以实现“两基”为目标，以加快发展边境、少数民族、贫困地区教育为重点，以教育信息技术为重要手段，进一步解放思想，抓住机遇，按照深化改革、突出重点、有所作为、加快发展的要求，到“十五”末，使我省基础教育整体水平达到或超过“九五”末全国的平均水平，实现全省基础教育的跨越式发展。

2、普及程度：打好“两基”攻坚战，在现有88个县(市、区) 已经“普九”的基础上，再实现29个县(市、区)“普九”，使“普九”人口地区达到85%以上;继续推动23个县(市、区)实现“扫盲”，使青壮年非文盲率达到95%以上。要加快边境、少数民族、贫困地区义务教育发展步伐，加大对阿昌、德昂、布朗、独龙、怒、普米、基诺等7个人口在10万以下少数民族及藏、傈僳、佤、拉祜、苗、瑶、景颇等少数民族聚居地区的扶持力度，使其义务教育普及程度和水平在“九五”的基础上有明显提高。

3、提高程度：昆明等经济发达地区，要努力提高教育现代化水平，1998年前“普九”的五华、盘龙等47个县(市、区)要向高水平、高质量的方向迈进，使基础教育总体水平接近或达到国内发达地区水平。其他实现“两基”的农村地区，要努力改善办学条件，不断提高教育质量，重点抓好巩固提高工作，使义务教育总体水平接近或达到所在地区城镇学校的现有水平。坚持因地制宜，创造条件，多形式、多样化地发展高中阶段教育，在大、中城市和经济发达地区加快高中阶段教育发展，基本满足广大青少年日益增长的教育需求。使全省高中阶段教育毛入学率达到40%。

二、实施五大工程

(一)“两基”攻坚工程。

4、需要完成“两基”任务的县级人民政府，要认真执行国家和省有关义务教育的法律、法规和政策，按照国务院关于农村义务教育管理体制改革的要求，切实负起责任，加强领导，保证“两基”目标的实现，并以此作为考核县级领导班子和领导干部工作实绩的主要内容。

5、各地要切实制定好县(市、区)、乡(镇)、村“普九”和“扫盲”规划，将任务逐级分解，责任到人。从实际出发，按照小学就近入学、初中相对集中的原则，加强农村初中学校建设，提高办学效益。加强县级政府对教师的统筹管理和合理调配，进一步挖掘潜力，调动教师的积极性。

6、各级政府要按照国务院的要求，坚持以政府投入为主，进一步调整财政支出结构，加大对义务教育的保障力度。除国家二期“义教工程”和省财政予以必要补助外，各地州市县都应安排“两基”专项资金。同时，严格资金的使用和管理，确保所收杂费用于学校公用支出;依法按时足额征收教育费附加，首先用于改善农村中小学教学设施和办学条件。要把督导农村义务教育作为工作重点，加强督促检查。

(二)边境、少数民族、贫困地区教育发展工程。

7、加快边境、少数民族、贫困地区基础教育发展，是增强民族团结、巩固边防的重要途径，也是振兴我省基础教育的重点和难点。要认真贯彻第五次全国民族教育工作会议精神，加快民族教育的发展。努力争取国家更多的特殊政策支持，加大省级财政的支持力度，动员全社会以各种方式支援边境、少数民族、贫困地区的教育事业。

8、改善边境地区办学条件，建设好边境口岸和重要通道的中小学。在国家的专项支持下，省财政每年安排每县(市、区)学校建设补助经费50万元至100万元，普遍改善边境25个县(市)义务教育的办学条件，提高教育水平，并着力建设好100所左右的边境中学(以初中学校为主)，树立良好的国门形象。

9、逐步扩大“三免费”教育范围，加快义务教育的普及。争取国家支持，加大地方各级政府的投入，对全省129个边境乡镇以及7个人口在10万以下的少数民族和藏族约40万的初中、小学生全部实行“三免费”教育。同时，争取国家提高对我省贫困地区初中学生免费提供教科书的受益面。

10、在国家的支持和省地县乡的共同努力下，加快寄宿制、半寄宿制学校建设。争取国家帮助我省新建、改扩建校舍20万平方米以上，基本解决7个人口在10万以下的少数民族及藏、傈僳、佤、拉祜、苗、瑶、景颇等少数民族适龄儿童上学难的问题。同时，省财政加大对寄宿制、半寄宿制学生的补助力度，每年再增加补助金额720万元，扩大寄宿制学生的补助范围。进一步加强省民族中学的建设，每年新开办1个人口在10万以下少数民族学生的高中班。